1960石油_1962年石油价格

1.石油输出国组织是一个怎样的组织，西亚除了发展石油外还能向哪个方向发展?

2.欧佩克组织与国际油价变化关系

3.　亚洲主要国家的油气工业发展概况和安全战略

简单地将东营的成功与失败归于油田，似乎并没有多大的问题。

不过，更准确的说法应该是，东营的确是一座因油田而兴起的城市，但是他逐渐地没落，实际上是很多资源型城市的宿命。

上世纪60年代的时候，东营市还不是东营市。

在当时，东营是山东省惠民地区广饶县东营村。

石油会战之时，华东地区的勘探人员在东营附近发现了油田，由于油田位于胜利村附近，这个由东营村、胜利村以及周边村镇组成的油田被命名为胜利油田。

1966年，运输原油的淄东铁路修建，东营拥有了第一个火车站。

石油改变了东营的命运。

就好像铁路改变了河北省石家庄村，河南省郑县的命运一样。

由于石油，东营获得了国家发展规划的青睐。

公路、铁路、火车站、机场，纷纷眷顾了这个渤海湾畔的小村庄。

甚至在1969年京校外迁之时，当时的中国石油大学也迁入了这座石油小城，并更名为华东石油学院。

1983年，东营成为地级市。

车牌号为鲁E，由此可见，地位并不低。

石油给东营带来了诸多难以想象的资源，由村发展成地级市，东营只用了20多年的时间。

不过，大量涌入东营的人口，似乎并没有多少人为这座小城做过长期规划，本地土著也好，石油工人也好，高校老师也好，外地学子也好，东营这座城市构成简单，石油将大家聚在了一起，但是似乎并没有团结起来。

譬如，中国石油大学的搬迁。

2002年，中国石油大学开始盯住了山东基础设施与经济环境更加良好的青岛，之后，便没有留恋地将主要的学院搬迁到了青岛。

在山东省内部，2017年，东营的GDP为3801亿元，这样的数字，远超一些三线城市。

作为一座人口只有213万人的城市，东营的人均GDP可以说是十分可观。

但是，东营的危机，似乎也要比其他城市更加明显。

比如，人口老龄化。

2014年，东营60岁以上人口为35万人左右，在当年占总人口的比例为18%。

坦率地说，东营人口老龄化，已经是难以挽回的事态。

这或许才是东营真正的衰败。

石油的发现使得大量工人纷纷前来，高校的搬迁带来了大量的教师与学生，火车站促进了东营与其他地方的商贸交流。

但是，这一切似乎停了下来，石油带给东营的，只有这么多，剩下的需要东营自身创造的，很显然，东营创造不出来了。

于是有才能有技术有野心的人选择用脚投票，离开了这座城市，中国石油大学的搬迁是一个标志，而人口老龄化则说明，东营难以吸取年轻人口。老年人因为年龄大了，难以离开。

东营的兴起，是自然蕴藏的石油资源。

但东营的衰败，应该是，原本眷顾给东营的优质资源与优秀人才，决意离开吧。

如果您到外地，别人问你是哪里人，说东营的话也许没有几个人知道，如果说胜利油田，大部分人还是知道的，由此可见东营市的知名度还是需要油田来打响的。

现在我对悟空的问题提出我个人的一点看法：

东营也算资源城市，依托于胜利油田，而且所有的建设也是让步于油田，所以在东营你想不到的地方都会出现油井，抽油机也许在小区里，也许在路中间。并且，东营市是山东省人均工资最高的城市，这项荣誉得益于油田职工的贡献，所以毋庸置疑的是东营肯定是：“成也油田”。

那么能不能“败也油田”，就得看东营的经济构成，和地方企业的发展方向了。炼油，化工，轮胎，有色金属是东营经济的支柱，如果哪天没有油了，估计炼油厂肯定是不存在了，而其他的又是高污染行业，所以东营如果在石油枯竭前能转型成功，也许还行，反之不容乐观。

反正我是不看好东营的，地方和油田矛盾太深，东营市人员构成复杂，治安不是很好是主要原因。

知道2017年油地经济比例吗？1:9，确切的说是11%:89%，地方经济早已经是东营的主体了。其实现在油田包括之前，油田的收入绝大数贡献给中央了，地方获得的并不多，油田的贡献在于东营最初的基础设施是依托油田建起来的，东营最初的高消费人群也是油田职工，带动了地方经济最初的发展，当然还有全省前列的高物价。

现在油田确实已经有些没落了，而东营还没有败！我们现在已经不提油城了，现在东营的目标定位是：打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化 旅游 目的地，建设富有活力的现代化湿地城市。东营也已经获批创建国家创新型城市，高新技术企业已经发展到149家。东营现在的支柱产业是石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料“五大产业”，现在石化产业很大一部分是用的进口原油，质量比油田的好，价格还低。东营的石油装备制造国内外闻名，装备制造业最集中的东营区的石油装备产业规模占到全省的80%、全国的30%。2017年，全区规模以上石油装备企业达78家,实现主营业务收入211.9亿元。东营正大力发展生物医药、航空航天、现代高效农业、文化 旅游 产业“四大潜力产业”。这几年东营正大力发现这几大产业，有了一定的基础，以航空航天为例，建设了中国商飞试飞基地，C919正在这里试飞，北京航空航天大学研究院正在建设，空客中国再交付中心也有望落户东营；高效农业去黄河三角洲农高示范区看看就能看到东营农业的未来了……

说东营败也油田的朋友怕是有些想当然了吧！

东营成于油田但不是败于油田。败也是败于他自己。东营市的许多居民来自全国各地本来应该是文化多元包容性强，实际上不是当地人本位主义严重吃地皮行为成风。建市多年还油田地方经纬分明油田人一直没有被真正的被看成是东营市的居民。更不要说是外地来东营的务工人员。东营不消灭地痞文化是会严重影响东营未来的发展。

可能很多人连“东营”这个地名都没有听过，不知道它在哪个犄角旮旯，但说到胜利油田，它的名声却如雷贯耳，稍微有点地理常识的人都知道。胜利油田的大本营就位于东营市。

先有胜利油田，后有东营

1955年国家在华北平原勘探石油。1961年，在东营村（记住，东营是一个很小的地名）附近打的华8井，首次见到工业油流，日产原油8.1吨，从而发现了胜利油田。1962年，在东营构造上打的营2井，获日产555吨的高产油流，这是当时全国日产量最高的一口油井。随后，大规模的石油会展开始了，大量的石油技术人员、工人及其家属涌入今天的东营境内。 1950年开始，今天东营境内的广饶、利津、垦利均隶属于惠民地区行政公署，1983年10月东营地级市建立。1989年胜利石油管理局正式成立，机关主体位于东营市。因此，胜利油田和东营关系是，先有胜利油田，后有东营市。

东营的经济发展

因为有胜利油田的存在，东营的石油、化工、专用设备等行业规模巨大，极大地带动及当地的经济发展。2017年东营市GDP达到3800亿元，对于一个人口只有220万的地市来说，经济规模很大了，因此其人均GDP名列国内前茅，人均生产总值177376元，按年均汇率折算为26271美元。

2017年，东营2235万吨，占全国石油总产量的比重为11%。汽油、柴油、液化石油气等产量也很高，石油开采和加工业成为了东营的经济支柱。

非也，非也。东营成也油田，败就不会说了！东营炼化产能能炼胜利油田三个的年产量，实际炼油田两个的年产量。假如油田大规模裁员下岗达百分之五十，将对东营经济近乎毁灭性打击。油田人消费量的占比远大于GDP的占比。文化建设也领跑东营市，与济南青岛看齐。没有了油田的东营市，只好和莱芜并肩了！

就一句话！没有了石油，东营就是一个村！转型失败！看看这几年东营还有几台提油机在运转？！自己开采的石油比进口的还贵！难怪每年两桶油都说卖的越多，亏损越多！再看看这里面东营市几个县区的发展，别的不很清楚，广饶哪有发展。简直就是倒退。除了不停的申请各种城市的荣誉称号，狂提房价之外，别的还有啥？一个人口五六十万的小县城，房价都万元左右，简直就是扯蛋。轮胎化工企业接连倒闭，烂尾楼不断出现。就连惠及民生的中医院和开发区卫生院的大楼三年还没有建起来，徘徊在烂尾的边缘。真不知道，这是怎么了？

东营确实成于油田，但是没有败于油田。因为目前东营市还是在正常发展，生产总值受到油价带来的油田产值减少的影响，但是没有败落，因为还有其他的产业撑起了半边天。

所以，说东营败于油田是不对的。其实东营一直在发展油田以外的产业，虽然有些企业和油田的关联度比较大，但是也可以向外发展。所以胜利油田作为央企，对东营市的影响虽然很大，还没有达到可以衰败东营市的地步。

所以我们相信，东营市也会逐步加大其他替代产业发展的，因为有 历史

教训的。

以前叫惠民地区，归滨州管，早一批来的油田人都知道东营这片最擅长的是要饭，饿死人的事太正常了。后来大量油田人口涌入，当时的油田的待遇好，工资高，直接带动消费，尤其是90年代末大量东北和南方地区的人涌入经商。东营经济飞速发展，带这个时候东营本地人的存在感微乎其微。直到21世纪，国家大改企业就是企业，不能有公检法，学校医院等等。而且房地产崛起，东营靠卖地皮发家一大批。有了资金从而各类企业也都崛起，反而油田天天改革走上下坡路了。油田是资源型城市，虽说天天喊生态 旅游 型但是拿出手的没几个地方。

说这话的人肯定是地方的人！成于油田是肯定的！败于油田是谬论！因为，东营立市是因为油田的发现发展，因为油田的产值，会战的人口和中石油的投入，否则，以当地的农业，人口数量绝无可能挤身于地级市的层面！东营市依靠油田的技术，人才，产业优势，选择了石油化工和装备制造为主导产业发展，一方面建设炼化企业，一方面把装备销售到油田企业，东营市的发展少了油田成吗？你们把油田和地方切割的如此干净是实事求是的态度吗？还是少些夜郎自大吧！

石油输出国组织是一个怎样的组织，西亚除了发展石油外还能向哪个方向发展?

第二次世界大战后，日本的经济发展经历了战后经济恢复、经济高速发展、经济低速发展、长期经济停滞这四个阶段。

一、战后经济恢复阶段（1945-1955年）

日本穷兵黩武，侵略亚洲、挑起太平洋战争的结果，不仅给亚洲各国带来了巨大的灾难，而且使国内军事经济畸形发展，国民经济疲惫不堪。

战争后期，由于美军的空袭，以东京为首，全国119个城市严重被炸被毁，到处都变成一片废墟和焦土。尤其是广岛和长崎，更遭到了的毁灭性破坏。

尽管战后的经济恢复经历了很多困难和曲折，但从总体上看，无疑是取得了很大的成功。

二、经济高速增长阶段（1955-1972年）

日本经济在高速发展阶段有过三大景气时期，分别是神武景气、岩户景气和伊奘诺景气。

（1）、神武景气（1954年11月-1958年6月）：景气持续了31个月，实际经济增长率1956年度7.5%、1957年度7.8%，1958年降为6.2%。

（2）、岩户景气（1959年4月持续到1962年10月）：景气持续42个月，1959、1960、1961年度的实际经济增长率也分别达到了9.4%、13.1%和11.9%，1962年降为8.6%。

（3）、伊奘诺景气（1965年11月-1970年7月）：景气持续期间为57个月，1966-1970年度，实际经济增长率分别为10.2%、11.1%、11.9%、12.0%、10.3%，1971年降为4.4%。

如此长时间的持续的高速经济增长，不仅在日本历史上是罕见的，而且在发达资本主义国家的历史上也是绝无仅有的。由于伊奘诺景气的出现，日本经济高速增长就达到了光辉的顶点。

三、经济低速增长阶段（1973-1990年）

经过第一次石油冲击和战后第一次负增长，日本经济就由高速增长转为了低速增长。1976、1977、1978年度各为4.0%、4.4%和5.3%，与高速增长时期比，还不及1965年经济危机时5.7%的水平。

尽管如此，但1978年后已摆脱了萧条的影子，景气确实是处于上升阶段，企业的收益也增加了。

这一期间，除个别年份外，日本实际经济增长率基本保持在3%-5%左右的水平，上下波动不大，而且与其他发达国家比仍属于增长最快的国家，所以这一时期又被称为稳定增长时期。?

这一阶段有个平成景气，是日本经济发展的顶点。平成景气从1987年6月到1991年2月，共持续了51个月，仅次于伊奘诺景气的57个月，是战后第二个持续时间最长的大型景气。

在平成景气期间，日本经济继续保持了主要发达资本主义国家中最高的经济增长率。这时，日本经济就达到了战后的顶点。

四、长期经济停滞阶段（1991-至今）

1989年12月29日，东京证券交易所的日经平均股价曾高达38915日元，而1990年10月1日却跌破了2万日元，为19781日元，跌幅达49%。

由此，东京股票市场的时价总额就像泡沫一样消失了270万亿日元。这一天被称之为“黑色星期一”，也是泡沫经济开始崩溃的起点。

泡沫经济崩溃后，随着不动产公司和非银行金融机构的破产增加，银行的不良债权也就大量增加。在此期间，日本经济出现了三大过剩，分别是设备过剩、房地产过剩和人员过剩。

由于泡沫经济崩溃及其后遗症的影响，日本经济从1990年3月起，就陷入了泡沫经济崩溃萧条。

泡沫经济崩溃萧条一直持续到1993年10月，共持续了32个月，超过了迄今为止10次经济萧条平均的14个月，仅次于1980年-1983年经济萧条的36个月，是战后第二个持续时间最长的经济萧条。

扩展资料：

日本经济在泡沫经济后成长率一蹶不振，21世纪初期有回温现象，但是失业率并没有显著下降，多数成长率还是来自大企业的资方获利。

日本经济长期处于发展停滞阶段，也带来以下问题：

1、产业空洞化：1980年代以后，由于日元升值引发人力成本提高，许多工厂迁移到海外，导致产业空洞化现象。

近几年，一些企业在日本设立研发中心和生产据点，以防止技术外流和保持竞争力。不少人提倡将企业迁回日本。

2、金融效率低下：泡沫经济期间由于融资过剩而后续实际抵押品（房产和土地）价值遽减。银行因此负担巨大不良债权至今。

3、创业困难：比起欧美在日本创业较难.要探究原因，许多人会举出因为在日本只能向金融机关借钱.没有创业经验的人要向金融机关借钱相当难。即使借到，利率也很高。

万一创业失败就必需背负大量负债。针对这问题，日本政府于2004年修改法令，建立起一元也可以创业及种种经营支援的体制.但是效果还是未知数。

4、贫富差距：资本主义常见问题日本社会也发生，由原来以中产阶级为社会主流，转变为富裕与贫穷两个极端（中产阶级逐渐消失）。

5、首都过密与地方过疏：由于工业，特别是出口贸易的高速成长，人口逐渐从农村流入到城市，特别是首都圈。产生了人口过疏的现象，而城市则出现人口过密。

为此，日本建设了全国高速路网，在地方兴建医院和学校等公共设施。持续的大规模公共建设扭转了地方的衰退局面。

6、公共债务庞大：日本公债自2006年达八百三十二兆日圆（约七兆美元），约为GDP170%，北海道夕张市亦成为日本首个地方都市因过度扩张支出而宣布破产的政府机关。

7、劳动环境：日本引以为傲的沿革性职场伦理和终身雇用制，随着泡沫经济和M型现象而崩溃，类似打零工的“派遣人力”也应运而生。

虽然日本有亚洲相对完善的劳工退休计划，但是劳动环境持续恶化是不争的事实。

8、日本经济及财政面临艰难抉择：日本新任领导上任后，面临着解决通货紧缩以及刺激经济需求的全新尝试。

因此“安倍经济学”是否可以拯救日本经济，并且使该国财政管理以及社会保障体系重新恢复信心呢？日本经济及财政面临艰难抉择

百度百科-日本经济

凤凰网-二战后的重建奇迹，日本仅用5年时间便创造了经济神话

欧佩克组织与国际油价变化关系

１９６０年９月，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉的代表在巴格达开会，决定联合起来共同对付西方石油公司，维护石油收入，１４日，五国宣告成立石油输出国组织 (Organization of Petroleum Exporting Countries——OPEC) ，简称“欧佩克”。随着成员的增加，欧佩克发展成为亚洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生产国的国际性石油组织。

欧佩克组织条例规定：“在根本利益上与各成员国相一致、确实可实现原油净出口的任何国家，在为全权成员国的三分之二多数接纳，并为所有创始成员国一致接纳后，可成为本组织的全权成员国。” 该组织条例进一步区分了3类成员国的范畴：创始成员国——1960年9月出席在伊拉克首都巴格达举行的欧佩克第一次会议，并签署成立欧佩克原始协议的国家；全权成员国——包括创始成员国，以及加入欧佩克的申请已为大会所接受的所有国家；准成员国——虽未获得全权成员国的资格，但在大会规定的特殊情况下仍为大会所接纳的国家。 目前，欧佩克共有11个成员国，加入欧佩克的时间，它们是：阿尔及利亚（1969年）、印度尼西亚（1962年）、伊朗（1960年）、伊拉克（1960 年）、科威特（1960年）、利比亚（1962年）、尼日利亚（1971年）、卡塔尔（ 1961年）、沙特阿拉伯（1960年）、阿拉伯联合酋长国（1967年）和委内瑞拉（ 1960年）。　欧佩克组织条例要求该组织致力于石油市场的稳定与繁荣，因此，为使石油生产者与消费者的利益都得到保证，欧佩克实行石油生产配额制。如果石油需求上升，或者某些产油国减少了石油产量，欧佩克将增加其石油产量，以阻止石油价格的飚升。为阻止石油价格下滑，欧佩克也有可能依据市场形势减少石油的产量。　　

　亚洲主要国家的油气工业发展概况和安全战略

石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries，OPEC）简称欧佩克组织，于1960年9月14日成立，1962年11月6日在联合国秘书处备案，成为正式的国际组织。目前已经发展成为亚洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生产国的国际性石油组织，目前包括12个成员国，即沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特、阿联酋、卡塔尔、利比亚、尼日利亚、阿尔及利亚、安哥拉、厄瓜多尔和委内瑞拉。前成员国还包括加蓬共和国和印度尼西亚（表2-8）。

表2-8 欧佩克组织各国所在地

资料来源：OPEC: Member countries.Organization of the Petroleum Exporting Countries.[6 October 2012]和Field Listing.CIAWorld Factbook.Central Intelligence Agency.[4 January 2009]。

欧佩克组织虽然因其成员国的石油、天然气产量分别只占世界石油、天然气总产量的40%和14%左右，而不能控制国际石油市场，但出口的石油占世界石油贸易量的60%左右，对国际石油市场具有很强的影响力。该组织执行统一石油价格政策和配额制，以便把油价稳定在高水平；也是世界有史以来最强大、最难对付的国际性组织（表2-9）。

由于世界石油需求形势的变化，石油市场已从买方市场转变为卖方市场，石油输出国组织的力量也随之日益增强。例如，根据BP公司2013年的能源报告数据显示，1970年到2012年间，美国石油消费量由每天的1471×104桶增至每天1555.5×104桶；中国的石油消费增加了17.38倍，由每天的55.6×104桶增至每天1022.1×104桶。而且中国的石油进口量2012年比2005年增加了1.21倍，由每天245.7×104桶增加到每天的543.3×104桶。

该组织旨在保持石油市场的稳定与繁荣，并致力于向消费者提供价格合理的稳定的石油供应，兼顾石油生产国与消费国双方的利益。其通过自愿减少石油产量，或在市场供应不足时增加石油产量的方法来达成上述目标。例如，1990年海湾危机期间，该组织大幅度增加了石油产量，以弥补伊拉克遭经济制裁后石油市场上出现的每天300万桶的缺口。

表2-9 欧佩克组织对石油价格影响大事记

另外，欧佩克组织将石油交易经济活动导向了政治活动方面。1973年10月，作为反对以色列战争行动的一个组成部分，沙特阿拉伯领导其他阿拉伯国家对西方展开了石油禁运，导致了西方国家的能源危机。由于石油输出国组织所获得的经济成功，大量的石油美元在几十年间迅速地流入这一地球上人口最不稠密的角落。石油输出国组织在20世纪的后期每年石油收入达1500×108美元。

日本、韩国是亚太地区油气资源匮乏的国家，因此两国的油气严重依赖进口。其能源安全政策着重于得到安全可靠的石油供应，并通过立法建立石油储备体系。印尼油气资源丰富，是东南亚重要的产油国之一。因此，印尼的油气开发政策着重与外国进行油气合作勘探、开发项目，通过与外国公司的产品分成合同及工作合同垄断性地管理石油开发项目。

一、日本的油气工业发展概况和油气安全战略

1.日本的油气的产量和储量

日本是一个工业发达而油气资源极端匮乏的经济大国，其所消费的石油的99.7%都要依赖进口。其国内石油剩余探明储量截止到2002年为801.4万吨，与截止到2001的剩余探明储量799万吨相比增长了0.25%。日本2002年的石油产量为60.0万吨（估计值），比2001年的产量65.5万吨减少了8.40%。

日本也是一个天然气资源很贫乏的国家，1999年底，日本仅有几个小气田，1976～1999年日本年产天然气22亿～26亿立方米，2002年为24.02亿立方米。日本2003年1月1日的天然气估计探明储量为396.44亿立方米，与2002年同期的估计探明储量相比增加了0.99%。日本2002年的产量为24.02亿立方米，比2001年的24.38亿立方米减少了1.46%。

2.日本油气贸易

日本是世界上第四大能源消费国，第二大能源进口国（仅次于美国），石油进口位居世界第二。日本缺乏足够的国内能源来源，必须大量地依靠进口能源，该国约80%的一次能源依靠进口。日本的石油资源在海外，市场在国内。2000年进口石油2.亿吨，进口天然气725亿立方米。

日本天然气进口量在逐年增加（见表7-2）。日本是岛国，没有从国外进口管道天然气的管道条件。日本进口天然气主要是液化天然气，其中，1998年液化天然气贸易量为661亿立方米。日本天然气主要进口来源：印度尼西亚占39%，马来西亚占20%，澳大利亚占16%，文莱占10%，阿联酋占10%。

表7-2　日本天然气进口量　　（单位：亿立方米）

资料来源：日本通产省。

1999年日本主要的石油进口来源于中东，共占日本石油进口总量的85.0%，其中阿联酋占26.4%，沙特阿拉伯占22.1%，伊朗占9.8%，卡塔尔占7.0%，印尼和科威特各占5.9%，阿曼占5.1%。另外，从中国进口的石油占日本石油总进口量的4.7%。

3.日本的油气消费

（1）日本的经济增长与油气消费

日本经济在不断地增长，虽然从90年代以来日本的经济陷入困境，但其年增长率大约达1.3%，对能源特别是石油和天然气的消费仍然在不断地增长。其经济增长与能源消费的关系见表7-3。

表7-3　日本的经济增长与能源消费

资料来源：日本通产省。

（2）日本油气的消费量

日本的天然气和石油消费量随着经济的不断增长在不断地增长。其1988年以来的石油消费量，见表7-4。

表7-4　日本1988年以来的石油消费量　（单位：万吨）

（据《能源政策研究》，2000.4）

日本的天然气消费量也在不断地增长。1995年其消费量为624.98亿立方米，1996年的消费量为676.79亿立方米，增长率为8.28%,1997年的消费量为6.1亿立方米，比1996年下降了1.88%,1998年的天然气消费量为692.6亿立方米，比1997年的消费量增加了4.29%。

（3）日本油气消费结构

日本是第二大经济强国，由于原来的石油消耗非常大，对外依赖进口的程度非常高，如果发生石油危机，日本的经济和国家安全会受到极大的危害，因此日本近年来不断努力降低其石油耗费在一次能源消费中的比例，不断增加天然气和其他清洁能源的消费。在能源消费结构中，石油1997年为52.8%,1999年为51.1%，预计2010年将达到50.1%～47.7%。天然气所占比重1997年为10.7%,1999年为13.2%，预计2010年将达到12.7%～14%。

4.油气储备及其能源安全政策

日本是亚太地区最大的原油和天然气进口国，其国内能源资源极为贫乏，油气几乎全部依靠进口。而其石油消费的99.6%靠进口，其中又有77.3%的石油来自中东地区，这就意味着日本比别的国家更容易受到石油问题的冲击。因此，日本积极采取各项步骤进行石油储备工作，从1975年日本就开始大量进行战略石油储备工作，制定了《石油储备法》，规定石油输入者、石油的炼制者都有储备石油的义务。到80年代初，日本的总储备量已相当于其121天的石油净进口量水平；到1992年日本的石油储备总量为8000万吨，占年消费量的28%，相当于其140天的石油消费需要；到1995年日本国家和民间石油储备总量相当于157天的消费量。目前已成为仅次于美国的第二大石油储备国。

日本的石油储备体系可分为两部分：一部分是根据其石油储备法进行的国家储备，另一部分是民间储备。国家储备又分为两种，即国家直接修建的储备基地和国家向民间租借的储备基地；民间储备则分为由民间石油企业进行的石油储备和由进口液化石油气（LPG）的部门进行的储备。其储备体系见图7-1。

图7-1　日本石油储备体系

（据国土资源部信息中心，2001）

日本国家石油储备的主要对象是原油。到目前为止，日本在不同的地区规划建造了10个国家储备基地。到1995年3月，日本民间石油储备大约为4540万立方米，政府石油储备大约为4500万立方米，总储备量相当于157天的消费水平。

日本石油储备动用机制和机构为：日本石油公团以石油公团法，按通产省的命令，负责储备的动用。原则上，政府储备是“最后措施”，在动用政府储备前，业界民间储备必须先投放市场，在以下两种情况下可以动用政府储备：

（1）达成了利用政府储备作为联合应急对策的协议。

（2）政府在考虑石油供应中断的性质后认为有必要动用储备。

日本战略石油储备的资金来源是：政府储备的资金是由日本石油公团（70%），炼油厂及地方政府；而民间储备是由各炼油厂、营销商及进口商。

1999年7月，日本石油政策委员会（通产省的咨询机构）建议通产省考虑在供应中断的早期阶段就动用政府储备，并将储备量增加到与其他IEA的重要成员国可比的水平，即增加3140万桶。

20世纪60年代日本能源安全政策的基本目标是保证稳定的石油供应。后来，第一次能源危机迫使日本将其能源来源多样化，因此，政策目标调整为保持多种能源的稳定供应（见表7-5），而不只是石油的供应，扩大核能和其他可替代能源的使用，减少石油进口，在建筑部门和运输部门实行严格的旨在提高能源效率的新措施，解除对油气部门和电力部门的管制，总之，日本能源安全政策的基本要素有：

A.促进海外石油开发，更好地利用潜在的国内能源资源；

B.发展非石油能源替代品，尤其是核能和液化天然气（LNG）;

C.石油供应来源的多元化并保持与能源生产国的友好关系；

D.促进新能源技术的保护和商业化；

E.制定能源紧急管理程序，建立石油储备，应付可能的石油供应中断；

F.加强区域合作。

表7-5　日本能源安全指标（1973～2010财年）（%）

注：日本财年是从每年的4月1日到下一年的3月底　（据赵志凌，2001）

为支持在海外勘查的日本石油公司，1967年，日本成立了一家国有公司（日本石油公团，JNOC）。日本石油公团已扶持了300多个海外的石油和天然气勘查项目。最初目标是要把日本公司在海外生产的石油在消费中所占的比例提高到30%，然而，目前仅达到15%。日本石油公团的另一种职能是建立政府的原油储备。日本石油公团耗巨资建立了10个储备基地，目前日本石油公团管理的储备石油相当于78天的消费量。若加上私人石油公司的储备，则日本能抵挡连续6个月的石油供应中断。日本石油公团这类组织的正常运作依靠各种形式能源税的收入，因此，日本的能源价格在所有经合组织国家中是最高的。

从区域角度看，日本与近邻国家，尤其是东亚各国面临共同的能源安全问题。健全的区域能源体系有利于日本。系统的安排，如区域性石油采买和储备体系，能强化对石油供应中断的抵御能力并确保石油供应既满足日益增长的需求又维持合理的价格。此外能源安全的传统概念也被赋予更多的含义。1980年中曾根首相政策研究小组首次在报告中使用了能源安全这一概念。此后，环境安全又发展成为一个新的工作领域，以维持区域的可持续发展。为了达到该目标，日本极力创设和资助许多研究项目。以下是一些可能的区域合作领域：

A.能源政策、需求预测和供应战略方面的信息共享；

B.双边或多边储备的石油储备及储备释放机制；

C.定期联合审查应急措施；

D.合作研究限制需求措施，如税收、能源保护和提高效率等；

E.区域液化天然气贸易和开发；

F.联合开发可再生能源；

G.通过外交手段和国防战略保护国际海运线；

H.环境合作，如跨国界空气污染问题。

1996年7月，在日本财政支持下，亚太能源研究中心（APERC）在东京成立。该中心推动了APEC成员国对各种能源环境问题的理解和认识。如APERC调查了各APEC成员国建立应急石油储备的成本和效益。之后促使日本研究人员提出如下建议：日本倡议建立“亚洲战略石油储备”，以抵抗石油供应中断。

在区域合作问题上，日本一直在财政上做出了许多努力，并提供技术支持。这些活动包括：在保护与有效利用能源方面与中国联合实施的合作项目；与中国和韩国举行的三方环境部长会议；东亚酸雨监测网络系统；APEC环境技术交流虚拟中心（APEC-VC）；以及2000年11月与澳大利亚、中国、印尼、韩国、马来西亚、菲律宾和越南共同组织的“亚洲核能合作论坛”。

日本石油公团过去不管是否真正发现了石油，都对项目给予资金支持。这种对石油勘查的补贴，虽然在一定程度上能够促进日本获得未来预期的一定石油储量，为日本长期的石油供应提供储量保障，但是却在一定程度上使公司没有动力寻求高的回报。结果是，长期以来大量的投资项目和贷款担保，使日本石油公团积累了许多坏账（1万亿日元以上）。据媒体报道，从日本石油公团接受补贴基金的266家公司中，有154家公司已经破产，剩下的112家中，仅有13家没有亏损。财务管理的不善最终导致了丑闻，迫使石油公团董事长下台。为弥补亏损，日本通产省要求石油公团清算盈利项目以抵消坏账。

此外，2000年2月，石油公团子公司（日本阿拉伯石油公司）在沙特阿拉伯的钻探权未获延期。对日本寻求海外石油投资的政策，是一个沉重的打击。因此，通产省重新考虑了未来的政策，将逐渐减少对石油公司石油开发支出的财政支持，公团对私人石油公司的资助也将更加慎重。（赵志凌，国际经济动态参考）

二、韩国的油气工业发展概况和油气安全战略

1.韩国的油气产储量、贸易及情况

韩国也是一个油气资源比较贫乏的国家。国内几乎没有什么油气储量，各种能源消费中的97%依赖进口，其75%以上的石油进口于中东。随着国民经济的发展，能源消费量迅速上升，1962年为1040万吨油当量，1995年达到了1.5亿吨油当量，增长了近14倍，1999年则达到了1.82亿吨油当量。1998年韩国的石油消费量为9930万吨，1998年韩国的天然气消费量为156亿立方米。在1999年世界一次能源消费构成中，韩国的石油消费占消费量的56.3%，天然气的消费占9.3%。

近10年，韩国能源消费平均年增长速度高于国内生产总值的增长速度，二者分别为10.3%和8.7%，石油和天然气的消费增长速度更高，其中天然气的消费平均每年增长达22%，居亚洲各国天然气消费增长速度的首位。

1998年韩国进口液化天然气（LNG）为143亿立方米。

2.韩国的油气储备及其能源安全政策

1979年韩国石油开发公司（PEDCO）法（1999年1月1日更名为韩国国家石油公司，KNOC）规定建立政府石油储备系统，1991年修订，1993年实施的石油经营法规定了私人公司的储备义务。韩国1999年9月底的储备规模为7580万桶，相当于37天的需求量。2001年9月的原油和石油产品储备达到了1.51亿桶，相当于韩国74.5天的供应。

韩国的储备机构有政府储备（韩国国家石油公司负责国家战略石油储备的规划、储备场所的建设，储备油购买、维护及动用）和民间储备（主要是石油精炼厂，石油进口商和销售商）。

在紧急状态下，韩国国家石油公司负责储备的动用。可以在以下情况下动用战略储备：

1）严重的及长期供应中断的情况下，根据政府命令动用储备；

2）短期供应中断情况下，应精炼厂和进口商的要求可动用储备。储备的动用主要按照国家石油公司与精炼商或进口商的租借合同进行。

韩国石油的政府储备主要由国家出资（主要来源于能源税的专门账户），民间储备由企业出资。

1999年7月8日，韩国国家石油公司（KNOC）建成了世界上最大的地下石油储备终端（在丽水），储备能力为3000万桶。这一终端的完工标志着KNOC应急储备计划的二期工程完工。KNOC目前的储备能力为9500万桶，相当于51天的消费量。韩国政府正在进行储备计划的三期工程，预期2004年完工。届时KNOC的储备能力将达1.62亿桶，相当于84天的消费量。若加上私人公司的储备，则可满足IEA90天消费量储备的规模。

1999年6月挪威国家石油公司（Statoil）与KNOC签订协议，租借韩国的两个上述石油储备终端（包括刚完工的丽水终端），出于商业性目的在韩国储备800万桶的北海石油。Statoil向韩国政府承诺，在发生紧急情况时，KNOC有权优先动用这些储备油，价格可以比国际市场低5美元/桶。

为确保能源安全，韩国积极推行能源多元化政策。

三、印度尼西亚油气工业发展概况及油气安全战略

1.印度尼西亚的油气产量和储量

印度尼西亚的石油剩余探明可采储量截止到2002年底为止为6.85亿吨，与2001年底的6.82亿吨相比增加了0.44%。印度尼西亚截止到2002年底的天然气估计探明储量为2.62万亿立方米，与截止到2001年底天然气估计探明储量2.62亿吨相比没有什么变化。

印度尼西亚2002年的石油产量为5600万吨（估计值），比2001年的石油产量6071万吨相比减少了7.76%。2002年的天然气产量为590.34亿立方米，比2001年减少了8.39%。

2.印度尼西亚的油气贸易和油气消费

印度尼西亚自从1996年以来，其石油消费量都超过了4200万吨，1997年达到了4600万吨，1998年达到了4370万吨。

1998年印度尼西亚的天然气商品量为635亿立方米，而其1999年的天然气商品量为660亿立方米（估计值）。1998年印度尼西亚的出口量为3亿立方米，而其1999年的出口量为388亿立方米（估计值）。

3.印度尼西亚的油气储运和油气安全政策

印度尼西亚位于东南亚，国土面积191.9平方公里，人口21370万（2000年预计数），印度尼西亚有丰富的油气资源，是东南亚重要产油国之一。印度尼西亚1999年底探明的石油储量为4980百万桶，原油产量为128.8万桶/日，油气管理部门是PER-TAMINA国家石油公司。

1954年印度尼西亚宪法规定，印度尼西亚的自然资源归国家控制。1967年的矿业法将印度尼西亚的矿产分为三类：

a类：战略性矿产；包括石油和天然气、放射性矿产、煤、锡等。

b类：重要矿产；包括金、银、铅、锌、铜等矿产。

c类：未包括在a类和b类的矿产，如非金属矿产。

对a类和b类矿产的矿业活动由矿业能源部代表国家行使管理和控制权，c类矿产是由矿产所在地的省政府来管理。

根据1945年印度尼西亚的宪法和1967年矿业法的宗旨，矿产资源的所有权属于国家所有。其他各方只可以根据由矿业能源部代表国家颁发的采矿授权书（针对战略性矿产和重要矿产而言），或由有关的省政府颁发的区域采矿许可证（针对C类矿产）进行矿业活动。

采矿授权书和区域采矿许可证只可授予印度尼西亚政府机构或国有企业、本国私人企业、集体企业和印度尼西亚公民。

尽管采矿授权书和区域采矿许可证只可授予印度尼西亚的团体和个人，但外国公司有大量的机会参与印度尼西亚的矿产资源开发活动。自1967年以来，印度尼西亚政府一直在促进外商投资活动，根据外国资本投资法（1967年），外国公司可以在与政府签订“工作合同”的基础上，获得矿产开发的专有权。就石油工业和天然气而言，一家私人公司（通常称之为“石油承包人”）必须按照所谓的产量分成合同（PSC）的规定签订一个合同。石油勘探也采取PSC方式，外国公司必须同国有石油公司（PERTAMINA）签订合同。根据合同的规定，外国公司得到28.85%的石油产量，印度尼西亚政府得到71.15%的石油产量。对于公司所得的28.85%的产量，承包公司必须支付48%的所得税，外国公司实际到手的收益只能是石油产量的15%。外国公司负担的所得税是由油气分成合同决定的。

印度尼西亚政府要求国家石油公司（PERTAMINA）建立储备，其目前储备的规模相当于34天的国内消费量（其中17天用于国内销售，12天用于供应炼油厂，5天供港口船只）。印度尼西亚的储备机构为印度尼西亚国家石油公司（PERTAMINA），其资金来源为国家石油公司的周转储备。

4.印度尼西亚鼓励外商投资的立法变化和油气开发新政策

为了更好地吸引外资进入印度尼西亚从事油气资源勘查活动，印度尼西亚政府制定了优惠的措施。主要是：外资要想从事勘查活动，可以直接与印度尼西亚政府签订工作合同，也可以与印度尼西亚勘探权人建立联合风险企业，然后再签订工作合同。但外商一般选择与印度尼西亚政府签订合同的方式进入，因为这种方式可以更好地保证外资取得开发其发现的矿床的权利。工作合同的法律效力高于其他政府规定，并且不受未来立法变化的影响。它赋予经营公司独占权利进行矿产勘查，开采发现的矿床，精炼、存储和运输采掘出的全部矿产，在印度尼西亚境内推销、出售或处置生产的矿产品。经营公司必须是在印度尼西亚注册的有限印度尼西亚责任公司。工作合同具有优先权，对土地所有者的补偿和安置程序比较简单。工作合同有效期可长达30年，并可以延续。1994年6月印度尼西亚发布一项新的政府规定，大幅度放宽对外资的限制，为外国投资者提供了一系列特许权。即允许在新成立的印度尼西亚公司中外资股权达到100%，而以前最高不能超过80%，并且取消了以前规定的最低投资需要125万美元的要求（张莓，2001）。在石油开发方面，印度尼西亚的最新政策是（张新安，2001）：

1）PERTAMINA通过与外国公司的产品分成合同及工作合同垄断性地管理石油开发项目；

2）1988年以来产品分成合同修改了4次，针对前缘地区开发，提供专门优惠；

3）1997年东南亚爆发了金融危机之后，重新审视了总体石油政策，国会正在讨论新的油气法。

4）建立石油战略储备。目前印度尼西亚的石油战略储备已达成34天的国内消费量。

在天然气领域，印度尼西亚天然气勘查开发和利用的新政策是：

1）计划扩大天然气用量以替代国内石油消费，减缓石油出口能力下降的速度；

2）为鼓励天然气开发，计划采取税收优惠政策，取消石油产品补贴，修建国内天然气管线网（苏门答腊－Batam－新加坡；苏门答腊－西爪洼等）。